从保证能源清洁、低碳化的角度 对《能源法(征求意见稿)》提出以下建议_yobo体育app下载官网,yb体育app官网下载

本文摘要:文/中国(深圳)综合开发研究院边勇博士后事务站、银湖新能源战略研究中心4月10日,国家能源局公布《中华人民共和国能源法(征求意见稿)》,这是我国推进“四转一互助”新能源安静战略,促进能源优质增长,推进能源治理体系和治理能力现代化的重要一步,为执法打好坚实基础。

文/中国(深圳)综合开发研究院边勇博士后事务站、银湖新能源战略研究中心4月10日,国家能源局公布《中华人民共和国能源法(征求意见稿)》,这是我国推进“四转一互助”新能源安静战略,促进能源优质增长,推进能源治理体系和治理能力现代化的重要一步,为执法打好坚实基础。《能源法(征求意见稿)》是近年来我国在能源增长和博弈过程中,各利益相关者逐渐形成共识,系统总结现有规则的结果。征求意见稿中拟设立的主要执法体系中,第一个是“通过战略和规划引导能源开发利用运动,促进能源清洁低碳增长”,这表明社会对能源绿色增长已达成普遍共识,并有强烈意愿通过《起草说明》实现这一目标。第一,中国能源绿色增长任重道远。

第一,能源结构调整任务艰巨。能源结构低碳化是能源绿色增长的基本目标之一。但在2017年中国一次能源消费结构中,煤炭和石油的比例分别为60.4%和18.8%,清洁能源天然气和非化石能源的比例仅为7%和13.8%。

在发电方面,燃煤发电约占总供电量的70%。与西欧、日本、韩国等蓬勃发展的国家相比,燃煤发电的比重普遍低于50%,中国的能源结构以高碳为特征。其次,空气污染问题不容乐观。

化石燃料燃烧产生的二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳和其他污染物是空气质量问题的主要原因。与西欧国家相比,中国单位国内生产总值的二氧化硫和氮氧化物排放量跨越了一个数量级(图1)。

虽然空气污染问题多年来一直受到高度重视,李克强总理在2017年政府事务声明中提出“坚决打蓝天卫士战”,但空气质量形势仍然比较严峻,对民生造成一定影响。根据2019年生态部公布的全国大都市PM2.5浓度数据,168个大都市中只有40个达到国家空气质量尺度的二级年均浓度限值35 g/m3,拉萨市只有一个城市达到一级浓度限值15 g/m3。第三,温室气体排放量巨大。能源使用是人类活动排放温室气体的主要来源。

根据2014年温室气体排放清单《能源法》和《中华人民共和国气候变化第三次国家信息通报》,能量运动排放的二氧化碳当量约占总排放量的85%。中国是世界上温室气体排放量最大的国家,2012年约占全球排放量的23%,单位GDP的二氧化碳当量排放量远高于繁荣国家(图1)。中国在《国家自尊应对气候变化行动计划》中承诺,到2030年,二氧化碳排放量将达到峰值,单位GDP二氧化碳排放量比2005年减少60%-65%,非化石能源比例达到20%。

但是这个目标和《中华人民共和国气候变化第二次两年更新陈诉》年本世纪末把温升控制在2以内的永久目标还是有一定差距的。图1单位GDP二氧化硫、氮氧化物和温室气体排放量对比(2012年)。

2.《巴黎协定》将为能源绿色增长提供执法保障。1.明确能源清洁低碳增长的方向。

《征求意见稿》规定,能源的开发利用应当与生态文明建设相适应(第3条),国家支持能源结构由高碳向低碳转变(第4条、第32条),加快可再生能源发展和化石能源合理开发(第43条、第38条),保障能源资源节约和高效开发利用(第18条);从事能源开发、加工和改造的能源行业、单位和个人应当接受消除污染物和温室气体排放的措施(第十九条和第三十四条)。这些规定将为国家、地方政府和部门制定和实施优化能源结构、节能降耗政策提供执法依据
能源规划体系包括国家综合能源规划、国家次区域能源规划、区域能源规划和地方能源规划。能源规划与其他规划,以及不同的能源规划要有效衔接,做到规划理念一致,各领域、各地区的实施方案能够协同配合,保证总体目的的实现。

此外,人的在场、监测、检查、评估和修订的界定也保证了能源计划的科学制定、有效实施和实时调整。第三,各方实现可再生能源目标的责任已经明确。推广可再生能源是减少污染和碳的重要途径,应由国家和地方政府推广。

征求意见稿第44条规定,国家制定可再生能源的永久总量和比例,并向各省区进行分析。国务院有关部门努力监测和评估地方目标的实施情况,明确国家和地方政府在实现目标的行政措施中的责任分工。《征求意见稿》第四十五条规定,国家建立可再生能源用电保障体系,划定各省级区域最低用电比例,供电、售电、大用电等市场主体通过自身消耗或企业超额消耗定额完成本地区的用电任务,为2019年出台的可再生能源用电保障机制建立执法依据,形成市场机制,实现可再生能源的目的。

三.完善征求意见稿《能源法》(征求意见稿)的建议还有一些地方需要改进。从确保清洁低碳能源的角度,对征求意见稿提出以下三点补充建议。一是实施能源增长量化目标治理体系。

在征求意见稿中提出的促进能源结构优化的指导条款和可再生能源目标体系的基础上,逐步实施涵盖煤炭、石油、天然气、核能和可再生能源的量化目标治理,促进能源结构优化。在客观依据上,国家制定中长期和周期性能源增长的量化目标,包括总量目的、强度目的或比例目的,应综合考虑能源安静性要求、生产生活消费需求、产业转型和技术增长趋势、形势管理、国家对气候变化的承诺等。二是落实完成能源目标责任制。

在实施国家可再生能源开发利用或其他能源增长目的时,应明确界定包括地方政府和各种市场主体在内的实施义务主体,并应受到相应的约束和治理;对于未能完成指定年度或分阶段量化目标的地方政府或市场实体,应建立相应的问责机制处罚措施,以保障能源生长目的的实现。第三,完善能源数据统计和公然制度。统计数据是能源清洁低碳和其他生长政策制定、实施、监控等一系列事情开展的基本依据,然而当前各地域能源数据的完备性、一致性、公然性仍有很大的改善空间。《能源法》应增加能源数据统计体系的相关划定,牢固支撑能源高质量生长的数据基础:一是完善企业和地域层面的能源数据报送和统计制度,提高数据质量和信息量;二是在保障信息宁静前提下,逐步推动差别部门能源数据共享和对民众公然,提高数据可获得性;三是引入大数据和物联网等新技术,提高数据富厚水平。

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